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近日，國家市場監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年12月1日起施行。這部規(guī)章標(biāo)志著我國對食品委托生產(chǎn)行為的監(jiān)管進入了一個權(quán)責(zé)更加清晰、體系更加完善的新階段。

　　對于廣泛采用單純“貼牌”、委托加工模式發(fā)展自有品牌或定制原料的連鎖零售和餐飲企業(yè)而言，這不僅意味著更明確的合規(guī)要求，更是行業(yè)邁向高質(zhì)量、全鏈條管理的戰(zhàn)略升級機遇，將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重塑一個透明、負責(zé)、可持續(xù)的價值鏈。

　　01. 新規(guī)全景：從原則到責(zé)任，構(gòu)建嚴密監(jiān)管閉環(huán)

　　長期以來，食品委托生產(chǎn)領(lǐng)域因權(quán)責(zé)模糊而成為消費糾紛的重災(zāi)區(qū)。少部分企業(yè)利用品牌影響力，僅關(guān)注生產(chǎn)成本和銷售利潤，對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效把關(guān)。《辦法》開宗明義，確立了“委托方對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品安全負責(zé)”的基本原則，系統(tǒng)性構(gòu)建了食品委托生產(chǎn)的監(jiān)管框架，清晰界定并壓實了委托方與受托方雙方的食品安全主體責(zé)任。這一規(guī)定將徹底改變過往部分品牌方“只授權(quán)、不管理”的局面，要求連鎖零售和餐飲企業(yè)必須深度介入供應(yīng)鏈的食品安全管理。

　　《辦法》明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，并交付所生產(chǎn)食品的行為。將采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。這意味著，無論是連鎖超市委托生產(chǎn)的自有品牌預(yù)包裝食品，還是大型餐飲企業(yè)為保障口味統(tǒng)一、供應(yīng)鏈穩(wěn)定而獨家定制的專屬調(diào)料、預(yù)加工原料或特色食材，只要符合“委托要求、生產(chǎn)交付”的實質(zhì)，均適用本辦法。

　　這項規(guī)定回應(yīng)了行業(yè)對“定制生產(chǎn)”是否受監(jiān)管的普遍疑問，體現(xiàn)了“實質(zhì)重于形式”的監(jiān)管理念。

　　對于作為委托方的連鎖經(jīng)營企業(yè)，《辦法》提出了一系列具體且可操作的責(zé)任要求。

　　資質(zhì)與能力門檻。連鎖企業(yè)（委托方）自身必須依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或進行僅銷售預(yù)包裝食品備案。更重要的是，必須具備監(jiān)督受托方依規(guī)生產(chǎn)的能力，能正常履行食品安全主體責(zé)任。

　　建立制度并有效落實監(jiān)督義務(wù)。連鎖企業(yè)（委托方）必須建立健全與委托生產(chǎn)相適應(yīng)的食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。并通過駐廠、巡查或信息化等手段，對受托方的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運輸和交付控制、標(biāo)簽和說明書管理等實施有效監(jiān)督。此外，連鎖企業(yè)（委托方）應(yīng)當(dāng)定期對委托生產(chǎn)食品的安全狀況進行檢查評價，確保受托方生產(chǎn)條件持續(xù)符合食品安全要求。

　　合同與報告雙重要求。委托生產(chǎn)合同必須詳細約定食品安全相關(guān)事項，且不得通過合同條款減免法定責(zé)任。合同訂立后，雙方須在10個工作日內(nèi)分別向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報告，確保生產(chǎn)活動透明化。

　　全鏈條質(zhì)量控制責(zé)任?！掇k法》規(guī)定連鎖企業(yè)（委托方）的全流程質(zhì)量控制責(zé)任涵蓋對受托方資質(zhì)的前置查驗、原料進貨查驗、成品檢驗留樣、標(biāo)簽標(biāo)識核驗、定期檢查評價，以及問題產(chǎn)品召回等。

　　《辦法》明確的“責(zé)任閉環(huán)”要求推動品牌方將管理鏈條從終端門店延伸至上游工廠，初期可能會增加較大的管理成本，長期將有利于連鎖企業(yè)增強供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與品牌價值的可靠性，是對連鎖食品行業(yè)健康發(fā)展的有力護航，將推動行業(yè)從粗放的“貼牌”、“代工”等規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和安全為核心的價值增長。此外，統(tǒng)一的規(guī)則將有效清理市場灰色地帶，讓合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)獲得公平的競爭環(huán)境。

　　面對新規(guī)，觀望與規(guī)避絕非明智之舉。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會在此倡議全行業(yè)企業(yè)主動將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為提升內(nèi)部管理、鍛造供應(yīng)鏈韌性的戰(zhàn)略行動，具體包括：

　　立即開展自查與梳理。全面盤點所有采用委托、貼牌、定制模式的產(chǎn)品線，逐一核查受托生產(chǎn)商的資質(zhì)與能力是否符合新規(guī)要求；

　　系統(tǒng)升級管理制度與合同體系。依據(jù)《辦法》要求，修訂企業(yè)內(nèi)部食品安全管理制度，增設(shè)或強化對委托生產(chǎn)活動的監(jiān)督職能；審查并重新簽訂委托生產(chǎn)合同，確保其內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰；

　　積極擁抱報告與透明化要求。將向監(jiān)管部門報告視為常規(guī)合規(guī)動作，并利用產(chǎn)品標(biāo)簽雙標(biāo)注的契機，主動向消費者傳遞對產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)的公開承諾；

　　探索數(shù)字化監(jiān)督工具。積極響應(yīng)《辦法》中鼓勵信息化監(jiān)督的導(dǎo)向，探索利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享平臺等技術(shù)，實現(xiàn)對異地生產(chǎn)過程的實時、高效、可追溯的監(jiān)督，降低合規(guī)成本。